国务院关于印发“十三五”国度老龄奇迹开展和养老系统

建立计划的关照

国务院关于印发“十三五”国度老龄奇迹开展和

养老系统建立计划的关照
国发〔2017〕13号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十三五”国度老龄奇迹开展和养老系统建立计划》印发给你们，请仔细贯彻实行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月28日

（此件公然公布）

“十三五”国度老龄奇迹开展和

养老系统建立计划

为正展开应对生齿老龄化举动，推进老龄奇迹片面和谐可继续开展，健全养老系统，依据《中华人民共和国暮年人权柄保证法》和《中华人民共和国百姓经济和社会开展第十三个五年计划大纲》，订定本计划。

第一章　计划配景

第一节　“十二五”时期的成绩

“十二五”时期我国老龄奇迹和养老系统建立获得长足开展。《中国老龄奇迹开展“十二五”计划》、《社会养老办事系统建立计划（2011—2015年）》确定的目的义务根本完成。暮年人权柄保证和养老办事业开展等方面的法例政策不停美满；根本养老、根本医疗保证掩盖面不停扩展，保证程度逐年进步；以居家为底子、社区为依托、机构为增补、医养相联合的养老办事系统开端构成，养老床位数目到达672.7万张；暮年宜居情况建立继续推进，暮年人社会到场条件持续优化；暮年文明、体育、教诲奇迹疾速开展，暮年人精力文明生存日益丰厚；暮年人厚待项目愈加丰厚、范畴大幅拓宽，敬老养老助老社会气氛日益浓重，暮年人的取得感和幸福感分明加强。

第二节　“十三五”时期的情势

“十三五”时期是我国片面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄奇迹变革开展和养老系统建立的紧张战略窗口期。

严厉情势。估计到2020年，天下60岁以上暮年生齿将增长到2.55亿人左右，占总生齿比重提拔到17.8%左右；高龄暮年人将增长到2900万人左右，独居和空巢暮年人将增长到1.18亿人左右，暮年扶养比将进步到28%左右；用于暮年人的社会保证付出将继续增加；乡村实践寓居生齿老龄化水平大概进一步加深。

分明短板。涉老法例政策体系性、和谐性、针对性、可操纵性有待加强；城乡、地区老龄奇迹开展和养老系统建立不平衡题目突出；养老办事无效供应不敷，质量效益不高，人才步队充足；暮年用品市场供需抵牾比力突出；老龄事情体制机制不健全，社会到场不充实，下层底子比力单薄。

有利条件。党中间、国务院高度器重老龄奇迹开展和养老系统建立，“十三五”计划大纲对正应对生齿老龄化提出明白要求。经济社会安稳安康开展，供应侧布局性变革加速推进，大众办事和民生保证才能不停加强，科技创新效果加速推行使用，休息年事生齿仍较为富足，社会到场老龄奇迹开展正性不停进步。

订定实行“十三五”国度老龄奇迹开展和养老系统建立计划是贯彻落实党中间、国务院关于正应对生齿老龄化决议计划摆设的紧张步伐，关于保证和改进民生，加强暮年人到场感、取得感和幸福感，完成片面建成小康社会搏斗目的具有紧张战略意义。

第二章　引导头脑、根本准绳和开展目的

第一节　引导头脑

高举中国特征社会主义巨大旌旗，片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化贯彻习近平总布告系列紧张发言精力和治国理政新理念新头脑新战略，仔细落实党中间、国务院决议计划摆设，统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构，结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念，对峙党委向导、当局主导、社会到场、全民举动，着力增强全社会正应对生齿老龄化的各方面事情，着力美满老龄政策制度，着力增强暮年人民生保证和办事供应，着力发扬暮年人正作用，着力改进老龄奇迹开展和养老系统建立支持条件，确保全体暮年人共享片面建成小康社会新效果。

第二节　根本准绳

以人为本，共建共享。对峙保证和改进暮年人民生，渐渐增长暮年人福祉，鼎力弘扬孝亲敬老、养老助老良好传统文明，为暮年人到场社会开展、社会力气到场老龄奇迹开展和养老系统建立提供更多更好支持，完成不分年事、大家共建共享。

补齐短板，提质增效。对峙题目导向，注意质量效益，着力保根本、兜底线、补短板、调布局，不停健全美满社会保证制度系统，促进资源公道优化设置装备摆设，强化单薄关键，加大投入力度，无效保证面向暮年人的根本大众办事供应。

变革创新，引发生机。对峙当局引导、市场驱动，深化简政放权、放管联合、优化办事变革，不停加强当局依法履职才能，加速构成一致开放、竞争有序的市场系统，保证公正竞争，改进营商情况，支持创业创新，引发市场生机。

统筹分身，和谐开展。对峙把应对生齿老龄化与促进经济社会开展相联合，促进老龄奇迹开展和养老系统建立城乡和谐、地区和谐、奇迹财产和谐，统筹做好暮年人经济保证、办事保证和精力关爱等制度布置，完成和谐可继续开展。

第三节　开展目的

到2020年，老龄奇迹开展全体程度分明提拔，养老系统愈加健全美满，实时应对、迷信应对、综合应对生齿老龄化的社会底子愈加结实。

多支柱、全掩盖、愈加公正、更可继续的社会保证系统愈加美满。城镇职工和城乡住民根本养老保险参保率到达90%，根本医疗保险参保率波动在95%以上，社会保险、社会福利、社会救济等社会保证制度和公益慈悲奇迹无效衔接，暮年人的根本生存、根本医疗、根本照护等需求失掉实在保证。

居家为底子、社区为依托、机构为增补、医养相联合的养老办事系统愈加健全。养老办事供应才能大幅进步、质量分明改进、布局愈加公道，多条理、多样化的养老办事愈加利便可及，当局运营的养老床位数占外地养老床位总数的比例不凌驾50%，照顾护士型床位占外地养老床位总数的比例不低于30%，65岁以上暮年人安康办理率到达70%。

有利于当局和市场作用充实发扬的制度系统愈加齐备。老龄奇迹开展和养老系统建立的法治化、信息化、尺度化、标准化水平分明进步。当局职能变化、“放管服”变革、行政效能提拔结果明显。市场生机和社会发明力失掉充实引发，养老办事和产品供应主体愈加多元、内容愈加丰厚、质量愈加优秀，以信誉为中心的新型市场羁系机制创建美满。

支持老龄奇迹开展和养老系统建立的社会情况愈加友爱。全社会正应对生齿老龄化、盲目支持老龄奇迹开展和养老系统建立的认识志愿明显加强，敬老养老助老社会风俗愈加浓重，宁静绿色便当安宁的暮年宜居情况建立踏实推进，暮年文明体育教诲奇迹愈加昌盛开展，暮年人正当权柄失掉无效掩护，暮年人到场社会开展的条件继续改进。

第三章　健全美满社会保证系统

第一节　社会保险制度

美满养老保险制度。订定实行美满和变革根本养老保险制度总体方案。美满社会统筹与团体账户相联合的根本养老保险制度，构建包罗职业年金、企业年金，以及团体储备性养老保险和贸易保险的多条理养老保险系统。推进团体税收递延型贸易养老保险试点。创建根本养老金公道调解机制，得当进步退休职员根本养老金尺度。加速健全社会保证办理体制和包办办事系统。创建愈加便捷的养老保险转移不断机制。

健全医疗保险制度。健全波动可继续筹资和报销比例调解机制，美满缴费参保政策。加速推进根本医疗保险天下联网和异地就医结算，完成跨省异地安顿退休职员住院用度间接结算。勉励有条件的地方研讨将根本医治性病愈帮助用具按划定渐渐归入根本医疗保险付出范畴。牢固美满城乡住民大病保险。勉励开展增补医疗保险和贸易安康保险、暮年人不测损伤保险。

探究创建临时照顾护士保险制度。展开临时照顾护士保险试点的地域要统筹施策，做好临时照顾护士保险与重度残疾人照顾护士补助、经济难失能暮年人照顾护士补助等福利性照顾护士补助项目标整合衔接，进步资源设置装备摆设服从效益。勉励贸易保险公司开辟适销对路的临时照顾护士保险产品和办事，满意暮年人多样化、多条理临时照顾护士保证需求。

第二节　社会福利制度

订定实行暮年人照顾办事项目，勉励地方丰厚照顾办事项目、创新和优化照顾办事提供方法。着力保证特别难暮年人的养老办事需求，确保大家可以享有根本养老办事。在天下范畴内根本建成针对经济难的高龄、失能暮年人的补助制度。对经济难的暮年人，地方各级人民当局渐渐赐与养老办事补助。美满乡村方案生养家庭嘉奖帮助和分外帮助制度。

第三节　社会救济制度

确保一切切合条件的暮年人按划定归入最低生存保证、特困职员救济扶养等社会救济制度保证范畴。美满医疗救济制度，片面展开重特大疾病医疗救济，渐渐将低支出家庭暮年人归入救济范畴。美满暂时救济制度，增强对暮年人的“济急难”事情，按划定对流离乞讨、蒙受遗弃等生存无着暮年人赐与救济。落实乡村最低生存保证制度与扶贫开辟政策无效衔接有关政策要求，确保现行扶贫尺度下乡村贫穷暮年人完成脱贫。

第四节　公益慈悲奇迹

勉励面向暮年人展开捐献救济、意愿办事、慈悲信托、宁静知识教诲、抢救技艺培训、突发变乱防备等情势多样的公益慈悲运动。依法增强对公益慈悲构造和公益慈悲运动的搀扶和羁系，依法实时查处以公益慈悲为名实行的损害暮年人正当权柄等违背执法法例、违犯公序良俗的举动。增强民政部分与公益慈悲构造、社会办事机构之间的信息对接和事情衔接，完成当局救济与社会帮扶无机联合。

第四章　健全养老办事系统

第一节　夯实居家社区养老办事底子

鼎力开展居家社区养老办事。渐渐创建支持家庭养老的政策系统，支持成年后代与暮年怙恃配合生存，实行奉养任务和承当照料责任。支持城乡社区活期上门巡访独居、空巢暮年人家庭，协助暮年人办理实践难。支持城乡社区发扬供需对接、办事引导等作用，增强居野生老办事信息搜集，引导社区白天照猜中心等养老办事机构依托社区综合办事办法和社区大众办事综合信息平台，创新办事形式，提拔质量服从，为暮年人提供精准化本性化专业化办事。勉励暮年人到场社区邻里相助养老。勉励有条件的地方推进搀扶残疾、失能、高龄等暮年人家庭展开顺应暮年人生存特点和宁静必要的家庭住宅装修、家具办法、帮助设置装备摆设等建立、装备、改革事情，对此中的经济难暮年人家庭赐与得当补贴。鼎力推行当局购置办事，推进专业化居家社区养老机构开展。

增强社区养老办事办法建立。统筹计划开展城乡社区养老办事办法，新建城区和新建寓居（小）区按要求配套建立养老办事办法，老城区和已建成寓居（小）区无养老办事办法或现有办法未到达计划要求的，经过置办、置换、租赁等方法建立。增强社区养老办事办法与社区综合办事办法的整合使用。支持在社区养老办事办法装备病愈照顾护士办法设置装备摆设和东西。勉励有条件的地方经过委托办理等方法，将社区养老办事办法无偿或低偿交由专业化的居家社区养老办事项目团队运营。

第二节　推进养老机构提质增效

加速公办养老机构变革。加速推进具有向社会提扶养老办事条件的公办养老机构转制为企业或展开公建民营。实验暮年人入住评价制度，优先保证特困扶养职员会合扶养需求和其他经济难的孤寡、失能、高龄等暮年人的办事需求。美满公建民养分老机构办理措施，勉励社会力气经过独资、合股、互助、联营、参股、租赁等方法到场公办养老机构变革。当局投资建立和置办的养老办法、新建寓居（小）区按划定配建并移交给民政部分的养老办法、党政构造和国有企奇迹单元培训调理机构等改建的养老办法，均可实行公建民营。

支持社会力气兴办养老机构。贯彻片面打开养老办事市场、提拔养老办事质量的有关政策要求，加速推进养老办事业“放管服”变革。对官方资源和社会力气请求兴办养老机构进一步放宽准入条件，增强创办支持和办事引导。落实好对民办养老机构的投融资、税费、地皮、人才等搀扶政策。勉励接纳特许谋划、当局购置办事、当局和社会资源互助等方法支持社会力气举行养老机构。容许养老机构依法依规设立多个办事网点，完成范围化、连锁化、品牌化运营。勉励整合改革企业厂房、贸易办法、存量商品房等用于养老办事。

片面提拔养老机构办事质量。加速创建天下一致的办事质量尺度和评价系统，美满宁静、办事、办理、办法等尺度，增强养老机构办事质量羁系。创建健全养老机构分类办理和养老办事评价制度，引入第三方评价，实验评价后果陈诉和社会公示。增强养老办事行业自律和信誉系统建立。支持开展养老机构责任保险，进步养老机构抵抗危害才能。

第三节　增强乡村养老办事

推进乡村特困职员扶养办事机构办事办法和办事质量达标，在保证乡村特困职员会合扶养需求的条件下，正为低支出、高龄、独居、残疾、失能乡村暮年人提扶养老办事。经过邻里相助、亲朋相助、意愿办事等形式和举行乡村幸福院、养老大院等方法，鼎力开展乡村相助养老办事。发扬乡村下层党构造、村委会、暮年协会等作用，正培养为老办事社会构造，依托乡村社区综合办事中心（站）、综合性文明办事中心、村卫生室、田舍书屋、全民健身等办法，为留守、孤寡、独居、贫穷、残疾等暮年人提供丰厚多彩的关爱办事。

第五章　健全安康支持系统

第一节　推进医养联合

美满医养联合机制。统筹落实好医养联合优惠搀扶政策，深化展开医养联合试点，创建健全医疗卫活力构与养老机构互助机制，创建养老机构内设医疗机构与互助医院间双向转诊绿色通道，为暮年人提供医治期住院、病愈期照顾护士、波动期生存照料以及临终关心一体化办事。鼎力开辟西医药与养老办事相联合的系列办事产品，勉励社会力气举行以西医药安康养老为主的照顾护士院、调理院，建立一批西医药特征医养联合树模基地。

支持养老机构展开医疗办事。支持养老机构按划定创办病愈医院、照顾护士院、临终关心机谈判医务室、照顾护士站等。勉励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相干专业专长的医师及专业职员在养老机构展开疾病防备、养分、西医养生等非诊疗性安康办事。对养老机构设置的医疗机构，切合条件的按划定归入根本医疗保险定点范畴。

第二节　增强暮年人安康促进和疾病防备

展开暮年人安康教诲，促进安康老龄化理念和医疗保健知识宣传遍及进社区、进家庭，加强暮年人的自我保健认识和才能。增强对暮年人安康生存方法和健身运动引导，提拔暮年人安康素养程度至10%。下层医疗卫活力构为辖区内65周岁以上暮年人广泛创建安康档案，展开安康办理办事。增强对暮年民气脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸体系疾病、口腔疾病等罕见病、慢性病的安康引导、综合干涉。引导暮年人公道用药，增加分歧理用药危害。研讨推行暮年病防治相宜技能，实时发明安康危害要素，促进暮年病早发明、早诊断、早医治。面向暮年人展开西医药安康办理办事项目。增强暮年严峻精力停滞患者的社区办理和病愈办事。

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